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      改革開放春風浩蕩 藏區變化地覆天翻——海南州改革開放40年巨變之啟示

      來源:海南報 日期:2018-12-19 08:56:00      字體大?。?a href="javascript:setSize('s');">小

       

        省政協副主席、中共海南州委書記張文魁

        改革開放40年來,在中國共產黨的堅強領導下,我們沿著黨的路線方針政策指引的方向,認真貫徹黨的治藏方略和重要原則以及省委治青理政方法路徑,團結帶領全州各族人民開拓進取、艱苦奮斗,譜寫了從封閉、貧窮、落后走向開放、富裕、文明的宏偉篇章,40年走過了人類一般社會發展進程幾百年的路子,創造了人類歷史上社會發展的人間奇跡,如今在實現中華民族偉大復興進程中表現出更加自信豪邁和廣闊燦爛的前景。

        一、改革開放光輝政策照耀藏區改天換地

        40年來,自治州實現了經濟快速發展、社會和諧穩定、民生持續改善、民族團結和睦、群眾安居樂業的巨變,步入跨越發展和長治久安的歷史嶄新階段。

       ?。ㄒ唬┚C合實力大幅躍升。自治州經濟歷經了1978年至2000年的改革開放初步探索與經濟復蘇、“十五”至“十二五”時期的高速膨脹式發展、“十三五”以來由“高速增長”向“高質量發展”轉變的三個階段,保持了持續健康發展的新態勢。經濟總量持續擴張。2017年,全州實現地區生產總值145.82億元,比1978年翻了7番多,年均增長10%;人均地區生產總值達31002元,比1978年翻了6番多,年均增長11.9%;地方公共預算收入達到10.31億元,比1978年增長88.7倍,年均增長12.5%;三次產業構成由1978年的80:14:6優化為24:45:31,經濟發展質量得到全面提升?,F代生態農牧業不斷壯大。2017年,全州農林牧漁業總產值達50.14億元,是1978年的66.5倍,年均增長11.1%;實現農林牧漁業增加值35.15億元,是1978年的51.7倍,年均增長10.4%。加快推進環湖地區、黃河谷地、高寒牧區三大現代生態農牧業經濟帶建設,建成新型農牧業經濟組織3289家、農牧民專業合作社1275家、庭農牧場545家、規模養殖場178家、種養大戶1072家,培育農牧業龍頭企業55家,打造“三品一標”品牌50個,推動“再造一個畜牧業大州”目標邁出堅實步伐。

        新能源主力基地初具規模。緊緊圍繞把海南建成全省“千萬千瓦級”清潔能源主力基地的目標,搶抓政策機遇,持續加快光、風、水、熱能互補型新能源開發進程,全州清潔能源總裝機容量達12219兆瓦,占全省比重51.2%,累計向江蘇及省內有關企業外輸清潔電能76億千瓦時,工業結構中新能源產業占比由初期的空白提高到53.4%,海南生態光伏園區已成為全國首個千萬千瓦級生態光伏發電園,自治州列為全國第一批新能源示范城市。特色服務業持續優化。2017年,接待國內外游客達到779萬人次,實現旅游收入20.67億元,比1996年均翻了近10番,年均分別增長35.7%和34.6%;實現社會消費品零售總額30.25億元,比1978年翻了近6番,年均增長10.3%;現擁有工業企業308家(規模以上工業企業有46家),比1978年增加232家;實現工業增加值45.8億元,是1978年的327倍。

       ?。ǘ┏青l面貌翻天覆地。全州固定資產投資由1978年的989萬元增至2017年的161.54億元,是1978年的1633倍,40年累計完成投資1539.1億元,年均增長20.3%。城鄉交通實現一體化。共茶、共玉高速及湟貴一級等一大批高等級公路建成通車,全州公路通達里程從1978年的2525公里增加到12304公里,構建了州通高速、縣通二級、鄉鎮通等級、村通硬化的路網結構。水利建設縱深推進。恰卜恰城鎮供水工程開工建設,拉西瓦灌溉、馬什格羊和日干水庫等重點工程順利推進,農牧區飲水安全工程全面鋪開,1978年以來,全州投資151.17億元,實施水利工程項目2848項,改善農田及草原灌溉面積317.98萬畝,累計解決87.94萬人943.51萬頭只牲畜飲水問題。城鎮化水平持續提升。實施共和、貴德撤縣建市,加快推進新城區開發和舊城區改造工程,全面建成恰卜恰鎮城北新區和同德縣新城區,貴德、貴南、興海三縣縣城、環湖四鄉鎮、龍羊峽、河卡、過馬營等重點集鎮和全州一大批村莊面貌煥然一新;“千村建設百村示范”“黨政軍企共建示范村”和“美麗城鎮”“高原美麗鄉村”建設順利實施。信息技術提速發展?!爸腔酆D稀惫こ倘鎲?,網絡寬帶實現鄉鎮全覆蓋,建成并投運“云藏”藏文搜索引擎,大數據、智慧旅游等一批信息產業蓬勃興起,成為自治州后發趕超的強大引擎。

       ?。ㄈ┥鷳B建設成效卓著。認真落實習近平總書記關于“扎扎實實保護生態環境”重大要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以三江源和青海湖兩大國家級自然保護區為重點的生態建設取得重大成效。防沙治沙卓有成效。深入推進塔拉灘、黃沙頭等為重點的沙漠化、荒漠化治理,大力推進天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙、“三江源”生態保護建設、青海湖流域生態保護治理等一批重點生態項目,生態功能從整體上得以恢復和強化,全州森林覆蓋率從改革開放初期的2.9%提高到10.08%。在貴南縣黃沙頭形成南北長20余公里、東西寬3.5公里的沙漠林海,創造了“人進沙退”的人間奇跡,昔日的沙漠變綠洲,成為三江源地區治沙典范。草原生態加快恢復。堅持保護中發展、發展中保護,做好草地畜牧業“減法”和設施畜牧業“加法”,通過加快城鎮化建設和實施以草定畜、草畜平衡,積極推進減人減畜,40年來共轉移農牧區人口11萬人,減少草地牲畜154萬個羊單位,從而使草原永葆生態活力。同時通過大力推進舍飼半舍飼模式,使設施養殖規模達到167萬個羊單位,高效農牧業發展邁出堅實步伐。城鄉環境持續改善。建立州縣鄉村四級河湖長體系,開展城鄉環境衛生綜合整治行動,大氣、水、土壤污染防治有序推進,州府恰卜恰空氣質量優良率達95.5%,全州縣級以上城鎮集中式飲用水水源地水質達標率為100%,農牧區面源污染治理初顯成效,主要污染物減排目標全面完成,各族群眾綠色獲得感不斷提升。綠色產業轉型發展。把實現綠色發展作為保護生態的前提條件和重要支撐,大力推進綠色產業發展園區建設,構建以“三大產業”為重點的綠色產業體系,加快肉業、乳業、蜂業、藥業、漁業等特色農牧加工產業發展,推動牦牛、藏羊、青稞、油菜等“四大”種養業聯盟,形成了發展中保護、保護中發展的良性局面。

       ?。ㄋ模┥鐣聵I長足進步。始終堅持經濟發展與社會發展相協調,不斷加大政策支持力度,教育、衛生、文化等各項社會事業全面進步,社會協調性、政策惠普性、民生共享性進一步增強。教育事業蓬勃發展。至2017年,全州在校生9.59萬人,比1978年增加3.78萬人,增長65.1%;教職工5981人,比1978年增加3004人,增長1倍。學前教育三年毛入園率達90%,遠高于全省平均水平;九年義務教育鞏固率達94%,全州“兩基”工作通過國檢;高中教育階段毛入學率達77%,教育教學質量全面提高;職業教育實現從無到有,并與江蘇等地建立合作關系,走出了一條就地均衡提升和異地辦班提質“兩條腿走路”的新路子;建成各級各類學校372所,成為藏區民生景觀里一道靚麗的風景線,教育事業發展走在了全省乃至全國藏區前列。醫療衛生事業由弱到強。全州428個村級衛生室全面達標,四級醫療衛生基礎設施、診療設備、網絡體系不斷完善,全州醫藥衛生體制改革和城鄉醫療衛生服務能力位居全省前列。2017年,全州共有各級衛生醫療機構72個,比1978年增加19個。擁有衛生技術人員2573人,擁有病床2751張,分別比1978年增加2013人和2331張,農村醫療點普及率達100%。公共文化服務體系不斷完善。相繼建成州民族體育場、文化傳媒中心和州縣圖書館、體育場館,以及一批鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室和農牧家書屋,截至2017年底,全州共有文化、文物事業機構12個,廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%,公共文化服務網絡實現州縣鄉村全覆蓋。民族傳統文化深度開發,海南州和貴南縣分別被授予“中國藏繡藝術之鄉”“中國藏繡生產基地”。

       ?。ㄎ澹┤嗣裆钌疃雀纳?。深入貫徹以人民為中心的發展思想,一大批惠民舉措落地實施,民生短板不斷補齊,民生福祉不斷增進。人均收入不斷增加。2017年,全州城鎮常住居民人均可支配收入達到28545元,比1978年增加28354元,翻了7番多,年均增長13.3%;農村常住居民人均可支配收入10426元,比1978年增加10292元,翻了6番多,年均增長11.5%。城鄉居民收入倍差為2.40,比2000年下降0.52,城鄉收入差距不斷縮小。消費結構加快升級。2017年,全州城鎮常住居民人均消費支出15130元,比1985年增加14530元,翻了近5番,年均增長10.3%。農村常住居民人均消費支出9274元,比1985年增加8976元,翻了近5番,年均增長11.0%。2017年,城鎮、農村居民恩格爾系數分別為21.3%和28.1%,分別比1985年下降了27.2個和32.3個百分點。脫貧攻堅扎實推進。堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程和政治任務,實施同德縣特殊類型、興??h“南部三鄉”、全州39個貧困村及貴德縣常牧鎮六個牧業村“攻堅拔寨”式的集中扶貧工程,扎實開展“九個一批”和“十個行業扶貧”專項行動,全州貧困人口從2010年底的11.6萬人減少到2017年底的3.37萬人,實現同德縣摘帽、64個貧困村退出,開創了藏區精準脫貧攻堅的新經驗。保障體系基本建成。全面推進新農合、城鄉低保、城鎮醫保和新型農村養老保險等,城鄉社會保障體系全面建立且不斷提標擴面,城鎮人均住房面積達39平方米,農牧區人均住房面積達25平方米,農牧區通電率達96%,群眾行路難、吃水難、用電難、住房難、上學難、就醫難的問題得到切實解決,城鄉面貌發生翻天覆地變化,人民生產生活條件得到前所未有改善,全州小康社會綜合評價指數達77.77%,群眾獲得感、幸福感不斷增強。對口援建成效顯著。以江蘇省為代表的對口支援地區及國家部委、央企堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,累計落實資金27.14億元,實施民生項目267項,使得自治州在基礎設施、產業發展、教育科技、醫療衛生、文化旅游及干部培訓、人才引進等方面都取得了重大進展,推動藏區呈現出前所未有的發展變化和穩定進步,藏區各族群眾切身感受到了國家制度的優越和民族團結的溫暖。

        二、改革開放40年歷程經驗啟示彌足珍貴

        “看似尋常最崎嶇,成如容易卻艱辛”。40年來,藏區經歷了一系列重大考驗和艱難險阻。面臨經濟發展之難、民生改善之難、社會治理之難,藏區社會制度雖然“一步跨千年”,但社會發育程度低、基礎設施條件差、經濟發展欠賬多、生態環境脆弱、連片深度貧困問題異常突出,能夠迎來今天的發展穩定局面,實屬來之不易。我們深切體會到,藏區之所以取得轉型跨越發展、翻天覆地變化,離不開黨的堅強領導,離不開民主政治保障,離不開基層組織堡壘,離不開人民凝心聚力,離不開社會和諧穩定。

       ?。ㄒ唬┳顝姷哪哿κ锹狘h話跟黨走。始終高舉全面加強黨的領導旗幟,把中國特色社會主義理論體系作為強大思想武器和行動指南,教育廣大黨員干部增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,使全州黨員干部政治意識越來越強、前進方向越來越明、發展信心越來越足。堅持把凝聚人心作為工作的重要著力點,通過采取形勢政策教育、法制宣傳、民族團結進步創建等一系列有效舉措,持之以恒加強群眾思想宣傳教育引導,廣泛開展群眾性文化活動,“兩個共同”“五個認同”“三個離不開”思想成風化人,藏區群眾普遍發自內心地感恩黨和政府,“國家好、民族好,大家才會好”的意識深入人心,有力凝聚了各族干部群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的思想意志。

       ?。ǘ┳顝姷谋U狭κ侵v政治強監督。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,支持和保證人大及其常委會認真履行職能,積極圍繞推動三江源生態保護、民族團結進步創建等重點領域開展立法,依法加強監督檢查和執法檢查,確保了法律法規的貫徹執行。支持政協政治協商、民主監督、參政議政,充分發揮了協商議政作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,支持工會、共青團、婦聯組織改革創新,加強國防后備力量建設,推動軍民融合發展,感召廣大群眾緊緊跟隨黨的旗幟,凝聚起了強大的發展進步推力和合力。

       ?。ㄈ┳顝姷囊I力是建組織強基礎。堅持黨要管黨、從嚴治黨不動搖,注重思想建黨和制度建黨緊密結合,自覺把紀律和規矩挺在前面,嚴格規范黨內政治生活,著力營造從嚴高壓氛圍態勢,以風清氣正的政治生態構筑擔當作為的發展生態。開展以“強化基層組織、打牢基礎工作、提升基本能力”為主題的“三基”建設,著力夯實基層組織建設短板,提升黨員隊伍能力素質,切實把農牧區基層黨組織打造成促改革、抓發展、保穩定的堅強戰斗堡壘,把黨員干部打造成講政治、敢擔當、能奉獻的先鋒模范隊伍,黨的基層組織實現全覆蓋,黨員干部面貌煥然一新,黨員總數達2.4萬人,為保證藏區改革發展穩定各項事業匯聚了磅礴力量,奠定了堅實基礎。

       ?。ㄋ模┳顝姷膬闰屃κ侵v團結保穩定。堅持把依法治藏作為解決藏區突出問題的根本之舉,運用法治思維和法治方式維護國家安全和社會穩定,維護法治權威,構建法治良序。積極創建全國民族團結進步示范州,發揮了促進自治州發展進步、長治久安的強大引領和載體作用。強化社會綜合治理,開展鄉風文明專項行動,實施以“治貧、治亂、治弱”為重點的社會綜合治理,推進以“村規民約”“居民公約”“寺規僧約”為抓手的基層民主自治,取得了民風好轉、人心思進、治理有效的重大成效,全州上下呈現出守望相助、和諧相處、攜手共進的生動景象。強化宗教事務管理,注重依法管理和民主管理相結合,把握運用共同管理、協助管理、自主管理三種模式,著力解決了一大批宗教矛盾隱患、草山地界糾紛等突出問題,為全省乃至全國藏區創造了一些可借鑒可復制的典型經驗。

       ?。ㄎ澹┳顝姷奶栒倭κ侵\發展求進步。堅持把發展作為解決藏區一切問題的總鑰匙,牢牢抓住推動藏區發展第一要務不動搖,深刻把握中央和省委關于加快藏區發展進步的決策部署,堅持以黨建引領脫貧攻堅、民族團結、產業發展、城鄉一體化建設、民族教育一體布局、齊推共進,藏區發展的全面性、協調性、可持續性不斷增強。特別是具有海南特色優勢的現代生態農牧業、新型清潔能源產業、文化旅游和服務業三大綠色產業體系基本建成,傳統產業不斷提質增效,新興產業迅速興起,開啟了自治州跨越轉型、后發趕超的新境界,匯聚起“建成全省民族團結進步和三江源綠色產業集聚發展先行區”思路共識,增強了各族干部群眾的目標感、認同感、奮進感。

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