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      索引號:  015048170/2017-00378
      所屬題材:   通知;社會保障;食品藥品安全生產;安全生產
      所屬主題:   綜合政務;公安、安全、司法;國防、其他
      發文日期:  2017-09-28
      發布機構:  海南州人民政府辦公室
      生效日期:   2017-09-28
      名  稱:  關于印發海南州“十三五”消防事業發展規劃的通知
      文  號:  南政辦〔2017〕127號
      關鍵詞:  
      關于印發海南州“十三五”消防事業發展規劃的通知

      各縣人民政府,州政府各部門: 

          《海南州十三五消防事業發展規劃》已經州政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。 

          

                                  2017928日         

          

        海南州消防事業十三五發展規劃 

          

        十三五時期,是通過努力實現從經濟小省向生態大省、生態強省的轉變,從人口小省向民族團結進步大省的轉變,從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變,從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環的轉變,促進全面貫徹落實習近平總書記提出的扎扎實實推進經濟持續健康發展,扎扎實實推進生態環境保護,扎扎實實保障和改善民生,扎扎實實加強規范黨內政治生活重要時期。加強消防事業建設事關人民群眾生命財產安全,事關經濟持續平穩發展,事關社會和諧穩定大局,是建設平安海南,構建社會主義和諧社會的一項重要內容,科學編制和有效實施《海南州消防事業十三五發展規劃》,對于主動適應經濟發展新常態,妥善應對新挑戰,牢牢抓住新機遇,全面落實新要求,加快推進全州消防事業發展具有重要意義?,F根據《中華人民共和國消防法》、《關于加強和改進消防工作的意見》、《青海省消防條例》、《青海省消防事業十三五發展規劃》精神,編制本規劃。 

        一、“十二五”時期消防事業發展成果 

        十二五期間,在州委、州政府的堅強領導下,各地、各部門、各行業深入貫徹預防為主、防消結合方針,建立和完善消防工作責任制,積極加強和改善公共消防設施和消防裝備,加快發展多種形式的消防隊伍,全州消防工作取得長足發展,火災預防、火災撲救和搶險救援三大體系建設全面加強,火災防控水平和滅火救援能力明顯提升,火災形勢保持總體平穩,為保障公共安全、維護社會穩定、促進經濟快速發展和保護人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。 

        (一)社會火災形勢持續穩定 

        連續五年實施清剿火患戰役,積極開展重大火災隱患集中排查整治專項行動、冬春火災防控工作、夏季消防安全檢查等各類專項,消防安全違法行為得到有效遏制。 

        (二)消防安全責任制落實成效顯著 

        州委、州政府將消防工作列入各級黨委、政府目標責任考核、社會治安綜合治理和領導干部政績考評的重要內容。州、縣政府每年召開消防工作會議,簽訂消防責任書,各行業主管部門對消防工作支持有力、履職到位。 

        (三)公共消防設施逐步完善 

        十二五期間,全州新建公安消防站2個,在建項目3個;籌措車輛購置經費3200萬元,購置各類消防車16臺,消防員個人基本防護裝備基本配備到位。 

        (四)公眾消防安全素質有效提升 

        全面開展五類人群消防培訓,消防安全培訓覆蓋率達90%以上,積極開展“119”消防宣傳周和中小學生消防開學第一課等活動,公眾消防安全意識普遍提高、素質進一步增強。 

        (五)滅火和應急救援能力有效增強 

        掛牌成立了州重大災害應急救援支隊及重大災害應急救援大隊,組建了滅火救援攻堅組和高層建筑、地下建筑、易燃易爆3支典型災害事故處置救援小組。 

        二、十三五期間總體目標 

          “十三五時期,全州消防事業發展的總體目標是:認真貫徹落實習近平總書記四個扎扎實實重大要求,主動踐行省委四個轉變新路徑。全面構建齊抓共管的消防安全責任體系,提高社會安全消防管理和火災隱患治理水平,社會化消防工作網絡基本形成,公共消防基礎設施不斷完善,覆蓋城鎮的滅火和應急救援力量基本建立,火災防控與應急救援能力顯著提升,火災形勢持續平穩,力爭消防事業發展水平居全省前列。 

        具體指標是: 

        ——年度10萬人口火災發生率低于全省平均水平,堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故。 

        ——100%完成消防專項規劃編制及修編工作;增建市政消火栓128個,建有率達100%,完好率達98%。 

        ——完成海南州應急救援指揮中心、海南州特勤消防站、海南州戰勤保障大隊、消防培訓基地建設。五縣消防站體能訓練館建設全部完成。 

        ——現役公安消防隊新增配各類消防執勤車16輛。 

        ——搶險救援器材、個人防護裝備、滅火器材裝備和滅火救援力量編成裝備配備率進一步提升。 

        ——征召州、縣政府專職消防員不少于70人、消防文員不少于30人,進一步規范招收、管理和使用。 

        ——各縣至少建設1個設施功能齊全、能同時容納50人參觀的消防科普教育基地,州本級建成1個能同時容納100人以上的消防文化展示館。2020年每個縣至少配備1輛消防文化宣傳車。 

        三、十三五期間的主要任務 

        (一)推動消防安全責任制落實 

        1.深化法治消防建設。完善地方消防法規體系,結合《消防法》和全州消防工作實際,制定符合州情的消防地方性法規、政府規章,作為對消防法律、法規的補充。重點建立和完善消防安全責任制落實、公共消防設施建設、農(牧)村消防工作、多種形式消防隊伍建設、消防應急救援工作、消防宣傳教育培訓、消防產品質量監督管理、公安派出所消防監督管理、消防安全信用體系、火災公眾責任保險、消防技術服務機構管理等地方性消防規章和標準,確保消防法規體系與經濟社會發展相適應。 

        2.強化責任落實。各級政府全面負責本地區消防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要負責人,其他負責人要認真落實消防安全一崗雙責制度。將公共消防設施和裝備建設、消防經費、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府工作目標,上級政府每年要與下級政府、有關部門簽訂消防工作目標責任書,實行專項考核,并納入海南州平安建設、社會治安綜合治理、安全生產目標管理和政務督查等工作內容。建立健全消防工作考核評價機制,強化結果運用,同時,消防工作中有突出貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵。 

        3.強化職能部門監管責任落實。政府各職能部門依法履行消防工作職責,對本行業、本系統、本部門的消防安全管理全面負責。各行業部門依法落實消防安全監管責任,將消防工作納入本部門、本行業總體工作計劃,與業務工作同部署、同檢查、同督導、同考核;住建、教育、民政、衛生、文體廣電等負有行政主管職能的部門與消防部門建立工作會商、信息互通、聯合執法機制,在審批涉及消防安全的事項時,將消防安全狀況作為重要內容,依法嚴格審查把關。公安消防部門加強對消防安全重點單位的日常監督管理,督促、指導、協助有關部門做好消防工作。公安派出所和社區(農村)警務室依法履行消防安全職責,加強消防監督檢查,及時查處轄區消防違法行為。 

        4.強化社會單位主體責任落實。建立社會單位消防安全責任年度落實情況動態考核機制,落實消防安全主體責任,制定落實本單位消防安全制度、操作規程,確定消防安全責任人、管理人,落實工作經費,配置消防設施器材,加強消防安全自查,整改火災隱患,保障安全通道暢通、消防設施完好。2016年,出臺社會單位落實消防主體責任建設標準和消防安全管理標準,分類開展試點建設,召開現場會,部署啟動達標創建工作。2017年,30%的列管單位落實主體責任達標;2018年,60%的列管單位落實主體責任達標,開展工作落實情況中期評估;2019年,100%的列管單位落實主體責任達標,完成建設任務。 

        (二)提升消防安全管理水平 

        1.夯實基層消防工作基礎。深化消防安全網格化管理,加強網格長和網格員的消防業務培訓指導,在組織、人員、任務、保障、考評等方面與社會治安綜合治理全方位入軌,實現一體化運轉。落實消防安全網格化監管,全面推動納入當地綜治平臺或社會服務管理信息系統,實現系統兼容消防管理工作需要,逐步實現縣、鄉鎮、社區三級聯網。 

        2.加強社區和農村消防安全管理。按照公共服務均等化的要求,把消防工作納入社區綜合服務體系和社會主義新農村建設規劃,健全社區、農村消防安全組織。大力加強農村社區消防基礎設施的規劃和建設,將公共消防設施納入鄉鎮、農村社區建設規劃;十三五期間,80%以上的社區、農村達到五個一標準:至少有一支義務(志愿)消防隊伍、一名專兼職消防安全員、一套滅火設備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《居民防火公約》。落實公安派出所消防工作職責,強化對村(牧)民委員會消防工作指導,加強對農村(社區)企業、出租房屋和公眾聚集場所、小作坊等場所消防監督檢查,及時督促整改火災隱患。 

        3.全面落實火災隱患排查整治若干規定。全面貫徹落實《青海省消防安全責任規定》,按照政府統籌實施、部門分工推進、單位自查自糾、基層群防群治、鼓勵公民參與的原則,堅持全面整治和重點整治相結合,建立健全常態化火災隱患排查整治機制。各級政府、各有關部門和社會單位,按照《規定》要求在職責范圍內,做好火災隱患排查整治相關工作;主管部門依法督促單位整改消除火災隱患或消防安全違法行為,屬于重大火災隱患或可能嚴重威脅公共安全的火災隱患應及時報告當地政府和公安機關消防機構。扎實推進重大火災隱患及區域性火災隱患整治工作,確保十三五期間全部整改銷案。 

        4.強化重點領域消防安全管理和整治。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、化學危險品、易燃易爆單位和高層建筑、地下建筑等火災高危單位、行業,實施嚴格的消防安全管理,鼓勵其采用高于國家標準的設防等級,落實人防、物防、技防措施,引導參加火災公眾責任保險,降低火災經濟損失?;馂母呶挝?、行業嚴格落實《青海省火災高危單位消防安全管理規定》,按要求配備急救和防護用品,落實人防、物防、技防措施,每半年應委托具有相關資質的技術服務機構對本單位消防安全情況進行一次評估并向社會公開評估結果。將消防安全納入單位、行業考核評議范疇,落實消防安全不良行為公布制度。 

        5.創新消防行政監管和服務。全面、全員應用消防監督管理系統、移動執法終端和執法記錄儀,深化消防政務公開、消防行政許可改革和消防執法規范化建設,推出消防便民利民新舉措。建設互聯網公共消防服務平臺,開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。 

        (三)夯實公共消防安全基礎 

        1.消防專項規劃編制與實施。緊緊圍繞本地區經濟社會發展和新型城鎮化建設的總體目標,結合城鄉規劃的編制和修改,及時組織編制和修訂城鄉消防規劃,科學規劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備和消防力量等內容,合理確定城鄉不同區域公共消防設施、消防裝備和消防力量的建設和配置標準,科學設定發展任務,并在城鄉規劃和土地利用規劃中明確消防站、消防訓練基地等的規劃建設用地規模和布局。2017年,全面完成縣城和全國重點鎮消防規劃的修編工作。十三五期間,光伏產業園區等開發區、工業區在編制總體規劃的同時要同步完成消防專項規劃的編制工作。 

        2.消防水源建設。推動市政給水管網和市政消火栓與道路同步建設,將全州消防水源嚴重缺乏區域的整治工作列為重點項目加以推進。公安、住建、財政、水利等部門要根據《海南州消火栓維護保養管理辦法》要求,做好消火栓的規劃、建設、維護和管理工作。2017年,基本補齊市政消防水源欠賬,建設率達100%、完好率達98%以上。十三五期間,全州補建市政消火栓不少于128個,各地要按照建設規劃落實建設數及維護保養經費。 

        3.消防應急通道建設。建立州、縣兩級政府具體負責,公安、住建部門具體監管,其他相關部門協作的應急通道管理機制,推動部門依法履行消防應急通道的監管、執法和保障工作。住建部門按照市政道路路網結構和建設計劃,優先打通斷頭路和拓寬巷道,提高道路承載大型消防車的能力,并按照國家標準要求設置消防車回車場地、保留消防車作業面,不得設置影響消防車通行的路障,確保消防車的通行能力。 

        (四)完成消防站建設任務 

        發展改革、住房建設、財政和公安消防等部門按照各自職責合力加強城市消防站建設,嚴格按照《城市消防站建設標準》配備人員、裝備及相關設施。按照“5分鐘消防要求,逐步推進人口稠密區、商業工業集中區中小型站建設,解決消防站分布不均、保護面積過大等問題,在無消防力量的老城區探索利用政府閑置房產建設微型站或消防執勤點。十三五期間,依托海南應急救援指揮中心建立海南州特勤消防站、海南州消防培訓基地包括公路交通事故處置、地震災害救援和心理訓練設施和戰勤保障大隊。2018年完成共和一站升級改造和老舊營房內部翻修加固。實現規劃科學、布局合理,城鄉統籌,功能齊備的消防站建設格局。 

        (五)優化消防人文環境 

        1.推進消防文化建設。將消防文化納入公共文化服務體系和重點文化建設項目,2017年消防部門要聯合州委宣傳部、教育局、安監局、文明辦等相關部門制定出臺消防文化建設具體實施方案。重點建設一批消防科普教育基地。2019年,各縣及40%以上的鄉鎮要建設完成消防文化科普基地;其中,各縣至少建設1個設施功能齊全、能同時容納50人參觀的消防科普教育基地,州本級建成1個能同時容納100人以上的消防文化展示館。十三五期間,廣泛開設消防文化宣傳平臺,2017年達到60%的覆蓋率;加大流動消防文化宣傳裝備建設力度,2020年每個縣至少配備消防文化宣傳車不少于1輛。 

        2.健全消防宣傳教育聯動機制。各級政府和職能部門要貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》,認真履行消防宣傳工作職責,制定實施消防安全培訓計劃,組織開展經常性的消防宣傳教育。組織部門要將消防安全教育納入黨員干部教育培訓內容;教育部門要將消防安全教育作為地方課程的重要內容,編進教材,落實每學期不少于1課時的要求;讓30%的軍訓學生接受消防安全知識與技能教學??萍?、司法行政部門將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容;民政、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯等職能部門和社會團體積極履行消防宣傳職責。州、縣綜治辦將消防宣傳納入平安建設、社會治安綜合治理的考核內容,定期研究、協調解決消防宣傳工作重大問題。 

        3.深化全民消防宣傳教育。深化消防安全宣傳進機關、進家庭、進社區、進企業、進學校、進農村、進網站工作,擴大消防安全知識普及面。力爭到2018年、2020年,公眾消防安全知曉率分別達到70%、75%,公眾消防安全意識、火場逃生和自救能力大幅提升。 

        (六)提升綜合應急救援能力 

        1.完善城市應急救援聯動聯勤聯訓聯保機制。州應急辦牽頭建立政府統一領導下的滅火和應急救援社會聯動機制,明確職能部門和專業力量的職責任務,構建運轉高效的一體化綜合性應急救援指揮體系,落實資源共享、定期會商、要情通報和聯合演練制度,及時召開應急救援聯席會議,舉辦區域性應急救援實戰演練。建立相關行業和領域專家組成的應急救援專家組,定期組織災害事故評估,逐步修訂完善各類應急響應救援預案,提高應急救援綜合水平。 

        2.加強綜合應急救援隊伍建設。大力加強消防特勤隊伍和高層建筑、地下建筑、人員密集、建筑倒塌、危險化學品、地震救援等災害事故滅火救援攻堅組、專業隊建設,提高攻堅克難能力。 

        (七)提升宗教活動場所火災防控能力 

        制定并逐年落實宗教活動場所消防服務室和志愿消防隊伍建設計劃,推進宗教活動場所消防安全規范化管理,加強消防水源、消防車道等基礎設施建設,配備手抬機動泵等實用型消防設施器材,推廣獨立式火災煙感探測報警器等報警設施的安裝,積極改造電氣線路,規范明火管理,夯實宗教活動場所火災防控基礎。2017年全州國家級、省級文物保護類宗教活動場所配齊消防設施器材,實現消防安全管理達標;2019-2020年推動一般宗教活動場所消防安全管理達標。 

        (八)強化信息科技支撐 

        根據相關信息化建設要求,在充分調研論證的基礎上,結合實際,完成海南州應急救援指揮中心、興海、同德消防站三大主干網絡綜合布線,將滅火救援指揮系統、圖像綜合集成、語音綜合集成、營院監控系統四大重點納入隊站建設,確定設備選型,完善消防站信息化基礎建設任務,海南州應急救援指揮中心完成信息化建設工作,全面助推新建隊站科學化、規范化建設。強化道路交通及重點單位監控、營區監控、衛星、短波、350兆等圖像語音資源匯聚,將圖傳設備由3G更新為4G,完成消防地理信息平臺與警用地理信息平臺對接工作,進一步實現扁平化、可視化滅火救援指揮體系。采用與4G、衛星單兵相融合的方式將火場綜合圖像傳輸到各級指揮中心。十三五期間完成衛星圖傳指揮車建設工作。加強語音綜合集成建設力度,配齊圖像綜合平臺附屬設備,完善350M通訊網絡覆蓋,采購語音綜合平臺移動終端。 

        (九)保障設施裝備建設水平升級 

        1.建設室內體能訓練館。十三五期間,為全州各基層消防大隊修建1座體能訓練室(館),完成公路交通事故處置訓練區、心里訓練區建設任務。 

        2.生活、訓練保障能力提升工程。2017—2018年完成海南州海拔3000米以上3個(興??h、貴南縣、同德縣)消防站彌散性供氧設施建設,海拔3000米以下單位適當配備供氧設備。 

        3.裝備器材建設。嚴格執行《城市消防站建設標準》,按照標準與實際相結合、近期與中遠期相結合、局部與整體相結合的原則,結合全州消防站建設實際情況,配齊配足消防裝備。十三五期間,增配消防器材7255件套,戰勤保障大隊配備各類保障車7輛、特勤消防站配備特種消防車9輛,個人防護裝備3452件(套)以及滅火救援裝備304件(套)。 

        (十)深化黨風廉政建設 

        1.以廉政消防建設為目標,建立健全工作機制。把開展廉政消防建設作為黨風廉政建設責任制的重要內容,列入黨委重要議題和年度總體工作目標,嚴格落實兩個責任。堅持一案雙查,綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式進行追責問責,對發生典型問題公開曝光,使問責形成制度、成為常態。 

        2.以監督懲治為突破,堅決遏制違紀違法現象。對違紀問題堅持零容忍導向,加大交辦、督辦和直接查辦信訪案件工作力度。及時化解矛盾糾紛,避免和減少重復上訪或越級上訪,提高信訪案件的辦結率和辦理質量,努力把問題解決在基層、消除在萌芽狀態。 

        四、保障措施 

        (一)加強組織領導 

            堅持政府統一領導下的消防工作責任制,切實把消防事業發展納入經濟社會發展總體規劃和社會治安綜合治理等內容統籌推進。各地、各部門、各行業要依法落實消防工作責任,確保責任到崗到人。要充分發揮消防安全委員會協調督導作用,調動各方力量,全力推動《規劃》落實。     

        (二)強化保障機制 

            貫徹《青海省公安消防部隊地方經費保障管理辦法》(青財行字〔20131074號),進一步完善地方消防經費和政府專職消防隊保障機制。由州、縣政府牽頭,積極落實相關部門責任,推動公共消防基礎設施項目落實。發展改革部門要將公共消防基礎設施建設列入年度固定資產投資建議計劃,并在項目和資金上給予支持。財政部門要加大對消防基礎設施、車輛裝備器材、消防站、街道鄉鎮、村(社區)多種形式消防隊伍建設的經費投入,將應急救援、維穩處突等業務經費項目支出按照現行財政管理體制,納入同級財政預算予以保障,消防重大保衛、跨區域增援、戰勤保障物資儲備、消防信息網絡建設費、工程建設費、裝備購置費、器材設備購置費列入專項經費予以保障。各機關、團體、企業、事業單位要加強本單位消防設施和專兼職消防隊、微型消防站的建設、管理,確保建設資金落實。 

        (三)強化督查督辦 

        各級政府要將規劃推進落實情況納入政務督查重要內容,突出抓好重大項目督查督辦,強化規劃實施進度的動態監管,接受人大、政協、社會公眾對規劃實施情況的監督,定期通報規劃實施情況,制定并落實改進計劃。消防部門要積極會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析,做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。 

        (四)實行考核問責 

        各級政府要分解落實規劃目標、任務和重點項目,落實規劃,制定縣級年度實施計劃,建立完善規劃實施考核機制,制定評價和考核標準、實施細則,推動規劃落到實處。州、縣政府組織相關部門適時對規劃執行情況進行中期評估和終期考核,并將評估考核結果作為評價各縣政府和部門績效的重要依據。 

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